律师办理征地补偿款分配案件实务指引

 

                                                                作者： 吕国华律师 北京市亿嘉律师事务所

 

随着城市建设的开展，征地以每年递增的态势进行着。征地矛盾频发，形成了可观的法律服务市场。征地矛盾的焦点之一在于征地补偿款分配问题。今天，我们主要探讨一下律师如何办理征地补偿款分配案件。

征地补偿的有效法律规范：

征地补偿的基本原则——按照被征土地的原用途给予补偿。剪刀差。

征地补偿的标准——按照被征土地前三年平均年产值的若干倍数计算。不得低于原有生活水平。使得被征地农民的长远生计有保障，生活水平不降低。

征地补偿项目——五项：土地补偿费、安置补助费，土地附着物补偿费、青苗补偿费，社会保障费。

土地附着物补偿费的权利主体是被征地农民；

青苗补偿费补偿费的权利主体是被征地农民；

土地补偿费的权利主体是被征地集体经济组织（让渡土地所有权的对价）；

安置补助费的权利主体是征地后需要安置的人员（让渡土地使用权的对价）；

社会保障费。

1986年6月25日《土地管理法》：“除被征用土地上的属于个人的附着物和青苗的补偿费支付给本人外，其他各项补偿费和安置补助费均属农村集体经济组织所有，不允许私分。”

1995年1月16日最高人民法院《关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函》法经【1995】13号：“农村和城市郊区的土地，原以生产队为核算单位的，归村民小组农民集体所有，由村民小组农业集体经济组织或村民小组经营、管理；土地被征用所得的补偿费、安置补助费归被征地单位所有，由被征地单位集中管理，列专户储存，县级或乡级人民政府监督指导使用，由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得分给个人、移作他用或平调。”

1994年12月最高人民法院《关于王翠兰等六人与庐山十里乡黄山岭村六组土地征用费分配纠纷一案的复函》：“当事人为土地征用费的处理发生争议，不属于法院受理案件的范围，应向有关机关申请解决。”

2001年7月9日最高人民法院研究室对广东省高院的答复（法研【2001】51号）：“农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合民事诉讼法第108条规定，人民法院应当受理。”

2001年12月31日最高人民法院研究室法研【2001】116号答复中指出：“农村村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷的，人民法院可以参照法研【2001】51号答复办理。”

2002年8月19日最高人民法院立案庭对浙江省高院的批复（【2002】民立他字第4号）：“农村集体经济组织成员与农村集体经济组织因土地补偿费发生的争议，不属于平等民事主体之间的民事法律关系，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。对此类争议，人民法院依法不予受理。对于不需要不需要由农村集体经济组织安置人员的安置补助费和地上附着物、青苗补偿费发生的争议，属于平等民事主体之间的民事权利义务争议，属于人民法院受理民事诉讼的范围。”

2003年2月全国法院立案工作会议上最高人民法院立案庭指出：农村集体经济组织成员与农村集体经济组织，因征地补偿费发生的争议，不属于平等主体之间的民事法律关系，不属于人民法院受理民事案件的范围，人民法院不予受理，应由行政部门协调解决。

张文秀等163人与贵阳市黔灵乡东山村村民委员会、贵阳市黔灵乡人民政府侵权纠纷上诉案的终审判决中，最高人民法院认为：“征地补偿费、安置补助费属于农民集体所有。对于征地补偿费及安置补助费的安排和使用属于行使行政管理权的行为。因征地产生的征地补偿费及安置补助费引起的争议，不属于平等主体之间的民事纠纷，不应当由人民法院作为民事案件受理。”

2005年最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》法释【2005】6号　　第一条　下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
 　　（一）承包合同纠纷；
　　（二）承包经营权侵权纠纷；
　　（三）承包经营权流转纠纷；
　　（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；
　　（五）承包经营权继承纠纷。
　　集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
　　集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。

    第二十四条　农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。

《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》法释〔2011〕20号

第十条 土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。

第十二条 征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产的，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。

征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。

《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》  土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。

按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。

 （五）农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。

    （六）重新择业安置。应当积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。征收城市规划区内的农民集体土地，应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。

    （七）入股分红安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。

    （八）异地移民安置。本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。

《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》

保障基本生活和长远生计。各地要从实际出发，采取多种方式保障被征地农民的基本生活和长远生计。对城市规划区内的被征地农民，应根据当地经济发展水平和被征地农民不同年龄段，制定保持基本生活水平不下降的办法和养老保障办法。对符合享受城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入城市居民最低生活保障范围。已开展城市医疗救助制度试点的地区，对符合医疗救助条件的要按规定纳入救助范围。有条件的地区可将被征地农民纳入城镇职工养老、医疗、失业等社会保险参保范围，通过现行城镇社会保障体系解决其基本生活保障问题。对城市规划区外的被征地农民，凡已经建立农村社会养老保险制度、开展新型农村合作医疗制度试点和实行农村最低生活保障制度的地区，要按有关规定将其纳入相应的保障范围。没有建立上述制度的地区，可由当地人民政府根据实际情况采取多种形式保障被征地农民的基本生活，提供必要的养老和医疗服务，并将符合条件的人员纳入当地的社会救助范围。落实就业培训和社会保障资金。开展被征地农民就业培训所需资金从当地财政列支；社会保障所需资金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。有条件的地区，地方财政和集体经济要加大扶持力度，支持和引导被征地农民参加城乡社会保险。被征地农民社会保障资金筹集办法，由各省、自治区、直辖市人民政府制定。政府承担的被征地农民就业培训和社会保障所需资金由当地有关部门在征地过程中统一划拨。各地政府要严格执行各项财务管理规定，加强资金监督和管理，确保资金的安全和增值，任何单位和个人不得挤占、截留或挪用。